教育部基礎教育司負責人就《普通高中學校辦學質(zhì)量評價指南》答記者問

近日，教育部印發(fā)了《普通高中學校辦學質(zhì)量評價指南》（以下簡稱《評價指南》）。教育部基礎教育司負責人就《評價指南》有關內(nèi)容回答了記者的提問。

1.請問《評價指南》出臺的背景和意義是什么？

答：為深入貫徹全國教育大會精神，加快建立健全教育評價制度，促進普通高中教育內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升，根據(jù)中共中央、國務院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》和《國務院辦公廳關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》精神，研制了《評價指南》。

一是貫徹中央決策部署的重要舉措。習近平總書記在全國教育大會上強調(diào)，要“扭轉不科學的教育評價導向，從根本上解決教育評價指揮棒問題”。中共中央、國務院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》和《國務院辦公廳關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》都明確要求，制定普通高中辦學質(zhì)量評價標準。

二是深化育人方式改革的迫切需要。適應普通高中課程改革和高考綜合改革，促進普通高中高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要改進和完善普通高中辦學質(zhì)量評價工作，引導全面落實新課程新教材，優(yōu)化教學組織實施，完善選課走班、學生發(fā)展指導和綜合素質(zhì)評價。

三是解決評價現(xiàn)實問題的內(nèi)在要求。普通高中辦學質(zhì)量評價工作還存在一些突出問題，主要是：在評價導向上，還存在單純以考試成績和升學率評價辦學質(zhì)量的傾向；在評價內(nèi)容上，還存在重知識灌輸、輕實踐能力培養(yǎng)的現(xiàn)象；在評價方式上，還存在重結果評價、輕過程評價的問題，迫切需要健全以發(fā)展素質(zhì)教育為導向的辦學質(zhì)量評價體系。

2.請問《評價指南》起草的基本思路是什么？

答：《評價指南》起草的基本思路主要是4個方面。

一是體現(xiàn)先進性。堅持正確辦學方向，全面貫徹黨的教育方針，引導學校樹立正確政績觀和科學教育質(zhì)量觀，推動構建德智體美勞全面培養(yǎng)體系，促進普通高中高質(zhì)量發(fā)展。

二是體現(xiàn)針對性。聚焦落實課程改革和高考綜合改革重點任務，堅持問題導向，著力克服“唯分數(shù)、唯升學”傾向，切實提高全面育人水平，增強學生綜合素質(zhì)。

三是體現(xiàn)發(fā)展性。充分發(fā)揮教育評價的引導、診斷、改進、激勵等功能，注重考查學校努力辦學和改進提升的程度，著力激發(fā)學校辦學活力，促進學校多樣化有特色發(fā)展。

四是體現(xiàn)操作性。對評價的重點內(nèi)容、關鍵指標和具體考查要點，以及評價方式、評價實施、結果運用等提出明確要求，給各地具體操作留出空間，確保有效實施。

3.請問《評價指南》提出的總體要求是什么？

答：《評價指南》強調(diào)要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，健全立德樹人落實機制，引領深化教育教學改革，全面提高普通高中辦學質(zhì)量。遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，加快建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導向的普通高中學校辦學質(zhì)量評價體系，切實扭轉不科學的教育評價導向。強化評價結果運用，推動樹立正確政績觀和科學教育質(zhì)量觀，不斷提高教育治理水平，為教師潛心教書育人營造良好環(huán)境，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

《評價指南》提出了四項基本原則：一是堅持正確方向。堅持社會主義辦學方向，踐行為黨育人、為國育才使命，樹立科學教育評價導向，推動構建德智體美勞全面培養(yǎng)教育體系，促進普通高中教育高質(zhì)量發(fā)展。二是堅持育人規(guī)律。適應高中階段學生成長特點，引導學校豐富課程體系，發(fā)展學生核心素養(yǎng)，增強學生綜合素質(zhì)，促進學生全面而有個性的發(fā)展。三是堅持深化改革。突出問題導向，完善評價內(nèi)容，改進評價方式，推動深化普通高中課程改革和高考綜合改革，著力克服“唯分數(shù)、唯升學”傾向。四是堅持以評促建。堅持實事求是、客觀公正，強化過程評價和增值評價，有效發(fā)揮引導、診斷、改進、激勵功能，引導辦好每所學校，促進普通高中多樣化有特色發(fā)展。

4.請問《評價指南》重點評價內(nèi)容是什么？

答：《評價指南》把立德樹人成效作為根本標準，堅持以學生全面培養(yǎng)全面發(fā)展為核心，聚焦學校辦學質(zhì)量，構建普通高中學校辦學質(zhì)量評價體系。評價內(nèi)容主要包括辦學方向、課程教學、教師發(fā)展、學校管理、學生發(fā)展等5個方面，共18項關鍵指標和48個考查要點。

一是辦學方向。包括加強黨建工作和堅持德育為先等2項關鍵指標，旨在促進學校全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，落實黨組織領導的校長負責制，樹立科學教育質(zhì)量觀和正確辦學理念，大力發(fā)展素質(zhì)教育，落實德智體美勞全面培養(yǎng)要求。如，為切實發(fā)揮學校黨組織領導作用，考查要點提出“落實黨組織領導的校長負責制，健全黨組織對學校工作領導的制度機制”等；為推動樹立科學教育理念，考查要點提出“樹立科學教育質(zhì)量觀和正確辦學理念，落實德智體美勞全面培養(yǎng)要求，大力發(fā)展素質(zhì)教育，堅持全員、全過程、全方位育人，注重因材施教，促進學生全面而有個性的發(fā)展”等；為落實德育為先，考查要點提出“把立德作為育人首要任務，制定并有效實施《中小學德育工作指南》具體工作方案”等。

二是課程教學。包括落實課程方案、規(guī)范教學實施、優(yōu)化教學方式、加強學生發(fā)展指導和完善綜合素質(zhì)評價等5項關鍵指標，旨在促進學校嚴格落實國家課程方案，健全教學管理規(guī)程，深入推進育人方式改革，完善選課走班教學組織管理，健全學生發(fā)展指導機制，規(guī)范綜合素質(zhì)評價實施，整體提升教育教學質(zhì)量。如，為落實好課程方案，考查要點提出“制訂課程實施規(guī)劃”“開齊開足開好國家規(guī)定課程”“有效開發(fā)和實施選修課程”等；為規(guī)范實施選課走班，考查要點提出“制訂選課走班指南，積極開發(fā)選課排課信息系統(tǒng)”“高一年級起根據(jù)學校選修課程開展選課走班，高二年級起根據(jù)學生選考科目開展選課走班”等；為防止搶趕教學進度，考查要點提出“統(tǒng)籌制定教學計劃”“按照課程標準實施教學，不隨意增減課時、改變難度、調(diào)整進度，嚴禁高三上學期結束前結課備考”“合理安排學生在校作息時間，充分保障學生睡眠和自主學習活動時間，嚴禁法定節(jié)假日、寒暑假集中補課或變相補課”等。

三是教師發(fā)展。包括加強師德師風建設、重視教師專業(yè)成長和健全教師激勵機制等3項關鍵指標，旨在促進學校加強教師思想政治和師德工作，健全教師專業(yè)發(fā)展機制，不斷提高教師隊伍素質(zhì)，加強班主任隊伍建設，提高校長管理能力和教育教學領導力，完善校內(nèi)教師激勵體系，充分激發(fā)教師教書育人的積極性和創(chuàng)造性。如，為加強師德師風建設，考查要點提出“按照‘四有’好老師標準，健全師德師風建設長效機制，積極選樹先進典型，加強師德教育；嚴格落實《新時代教師職業(yè)行為十項準則》，嚴肅查處師德失范行為，建立通報警示教育制度”；為提高教師實施新課程新教材水平，考查要點提出“實施教師專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，健全校本教研制度，開展經(jīng)常性教研活動；支持教師凝練教學經(jīng)驗、創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)課程”等；為完善教師激勵體系，考查要點提出“注重精神榮譽激勵、專業(yè)發(fā)展激勵、崗位晉升激勵、績效工資激勵、關心愛護激勵”“完善校內(nèi)績效工資分配辦法，堅持績效工資分配向班主任、教學一線和教育教學效果突出的教師傾斜，將教師參與考試命題工作納入績效考核”等。

四是學校管理。包括完善學校內(nèi)部治理、規(guī)范招生辦學行為和加強校園文化建設等3項關鍵指標，旨在促進學校加快建設現(xiàn)代學校制度，強化學校內(nèi)部管理，優(yōu)化教學資源配置，充分激發(fā)辦學活力，落實招生辦學規(guī)范要求，加強校風教風學風建設，努力形成辦學特色。如，為完善學校內(nèi)部治理，考查要點提出“制定學校章程，健全并落實學校各項管理制度”等；為強化學校條件保障建設，考查要點提出“加強辦學條件建設，校舍建筑和教學儀器設施設備配備達到國家規(guī)定標準；班額符合國家規(guī)定標準，有效控制辦學規(guī)模；按編制標準配齊配足各學科專任教師”等；為規(guī)范民辦學校辦學行為，考查要點提出“依法依規(guī)規(guī)范公辦普通高中參與舉辦民辦學校管理，嚴格落實民辦學校‘六獨立’規(guī)定要求”等。

五是學生發(fā)展。包括品德發(fā)展、學業(yè)發(fā)展、身心健康、藝術素養(yǎng)和勞動實踐等5項關鍵指標，旨在考查學生德智體美勞全面培養(yǎng)全面發(fā)展情況，引導學校注重加強德育、體育、美育和勞動教育，引導學生注重提高自身綜合素質(zhì)，扭轉重知識、輕素質(zhì)的傾向，培養(yǎng)學生適應終身發(fā)展和社會發(fā)展需要的正確價值觀、必備品格和關鍵能力。如，為提高學生品德素質(zhì)，考查要點提出“堅定理想信念，了解黨史國情，珍視國家榮譽，立志聽黨話、跟黨走；具備社會責任感，養(yǎng)成良好行為習慣”等；為促進學生學業(yè)發(fā)展，考查要點提出“學業(yè)水平達到國家規(guī)定的質(zhì)量標準，理解學科基本思想和思維方法，掌握學科基本知識、基本技能，形成學科素養(yǎng)”等；為培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神，考查要點提出“能夠獨立思考，善于合作學習；注重知行合一、學以致用，有自主探究和發(fā)現(xiàn)、解決問題的意識與能力；有興趣特長”等；為增強學生綜合素質(zhì)，考查要點提出“養(yǎng)成健康生活習慣，積極參加體育運動，不沉迷網(wǎng)絡游戲，體質(zhì)健康達標，保持樂觀向上心態(tài)”“積極參加美育活動，掌握1—2項藝術技能”“具有尊重勞動、熱愛勞動的觀念，積極參加家務勞動、校內(nèi)勞動和校外勞動”等。

5.請問《評價指南》對引導和促進義務教育學校落實“雙減”政策有何積極意義？

答：高中階段教育在國民教育體系中處于承上啟下的關鍵地位，對義務教育改革發(fā)展具有重要引領帶動作用。《評價指南》把推動樹立科學教育理念、加強普通高中學校辦學和招生管理等作為重要評價內(nèi)容，這有利于促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，為更好落實“雙減”政策創(chuàng)造良好條件。

一是發(fā)揮普通高中學校辦學理念的引領作用。《評價指南》特別強調(diào)要堅持正確政績觀和科學教育質(zhì)量觀，并把“正確處理考試升學與發(fā)展素質(zhì)教育的關系，將高考升學率作為全面實施素質(zhì)教育的客觀結果之一，不給年級、班級、教師下達升學指標，不將升學率與教師評優(yōu)評先及職稱晉升掛鉤，不公布、不宣傳、不炒作高考‘狀元’和升學率”作為重要考查要點，這有利于扭轉不科學的教育評價導向，引領全社會樹立科學教育理念，為中小學全面實施素質(zhì)教育營造良好環(huán)境，促進學生全面發(fā)展、健康成長。

二是發(fā)揮普通高中學校多樣化辦學的帶動作用。《評價指南》把“將辦學理念和特色發(fā)展目標融入學校管理、課程建設、學生發(fā)展、教師發(fā)展和校園文化建設等方面，努力辦出學校特色”作為重要考查要點，并特別強調(diào)“引導辦好每所學校，促進普通高中多樣化有特色發(fā)展”，這有利于引導義務教育學校加強學生綜合素質(zhì)培養(yǎng)，促進學生能夠理性選擇適合自身成長發(fā)展的高中學校，從而緩解義務教育學生升學壓力，減輕過重課業(yè)負擔。

三是發(fā)揮普通高中學校招生“指揮棒”導向作用。普通高中學校招生對于引導義務教育學校深化教育教學改革、促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展具有重要導向作用。《評價指南》把“落實公辦民辦學校同步招生和屬地招生政策”作為重要考查要點，就是要促進普通高中學校規(guī)范招生行為，嚴格招生工作紀律，杜絕違規(guī)招生、惡性競爭，維護良好教育生態(tài)，切實落實優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的政策，并向薄弱學校傾斜，這有利于擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，促進縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

6.請問《評價指南》對評價方式提出了哪些要求？

答：《評價指南》提出，各地各校要結合實際優(yōu)化評價方式方法，不斷提高評價工作的科學性、針對性、有效性。

一是堅持結果評價與增值評價相結合。在關注學校辦學質(zhì)量實際水平的同時，關注學校在辦學質(zhì)量上發(fā)展提高的程度，科學判斷學校為提高辦學質(zhì)量所付出的努力和取得的成效。堅決克服單純以考試成績或升學率評價學校辦學質(zhì)量的傾向，充分調(diào)動每所學校的積極性和創(chuàng)造性，促進整體提升普通高中辦學水平。

二是堅持綜合評價與特色評價相結合。在關注學校全面育人整體成效和學生德智體美勞全面發(fā)展情況的同時，注重差異性和多樣性，關注學校特色發(fā)展和學生個性發(fā)展情況，切實防止用“一把尺子”衡量不同學校的做法，促進普通高中多樣化有特色發(fā)展。

三是堅持外部評價與自我評價相結合。在構建多方參與、統(tǒng)籌優(yōu)化、組織高效的外部評價工作體系的同時，引導學校積極開展常態(tài)化自我評價，激發(fā)內(nèi)生辦學活力，促進學校及時主動發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

四是堅持線上評價與線下評價相結合。充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術在評價中的重要作用，建立學校常態(tài)化評價網(wǎng)絡信息平臺及數(shù)據(jù)庫，完善學生綜合素質(zhì)評價檔案；通過實地調(diào)查、觀察、訪談等方式，深入了解掌握實際情況，切實做到定性評價和定量評價相結合，確保評價真實全面、科學有效。

7.請問如何組織實施？

答：《評價指南》對評價實施作出了明確規(guī)定，主要包括2個方面：

一是明確責任分工。普通高中學校辦學質(zhì)量評價實行學校自評、縣級審核、市級全面評價、省級統(tǒng)籌評價和國家抽查監(jiān)測。普通高中學校每年要對本校辦學質(zhì)量進行自評，自評報告報縣級政府教育督導部門審核備案。市級政府教育督導部門在評價周期內(nèi)完成轄區(qū)內(nèi)所有普通高中學校辦學質(zhì)量評價工作，及時將評價情況向?qū)W校進行反饋，并報省級政府教育督導部門備案。省級政府教育督導部門分年度、分批次統(tǒng)籌開展抽樣評價，確保每輪評價周期內(nèi)覆蓋轄區(qū)內(nèi)各地市，并及時將年度抽樣評價情況向各地市進行反饋，同時報國家教育督導部門備案。國家教育督導部門對各地評價情況進行抽查，對學校辦學質(zhì)量和學生發(fā)展質(zhì)量進行監(jiān)測。

二是明確評價周期。普通高中學校辦學質(zhì)量評價周期依據(jù)所轄縣數(shù)、學校數(shù)和工作需要，原則上每3—5年一輪，具體由各地自行確定，評價周期內(nèi)要實現(xiàn)對學校辦學質(zhì)量評價全覆蓋。

另外，《評價指南》還要求各地將普通高中學校辦學質(zhì)量評價工作納入本地深化教育評價改革重要內(nèi)容，結合實際制定評價實施方案，建立政府教育督導部門牽頭、多方參與的評價組織實施機制，強化評價保障，積極培育和委托有資質(zhì)的第三方社會機構開展普通高中學校辦學質(zhì)量評價工作，注重加強國際交流與合作，不斷提高質(zhì)量評價工作水平。

8.請問如何加強評價結果運用？

答：《評價指南》明確要求，各地要切實加強對普通高中學校辦學質(zhì)量評價信息的分析，實事求是地做出評價結論，認真提出工作改進意見建議，不斷完善評價結果運用機制，充分發(fā)揮其對全面提高普通高中辦學質(zhì)量的引領和促進作用。

一是促進學校改進教育教學工作。指導學校改進教育教學和管理，全面育人、科學育人，提升辦學治校和實施素質(zhì)教育能力；指導學校和教師精準分析學情，因材施教，促進學生全面發(fā)展、健康成長。

二是健全激勵約束與宣傳推廣機制。各地要將普通高中學校辦學質(zhì)量評價結果，作為對學校獎懲、政策支持、資源配置和考核校長的重要依據(jù)；對履職不到位、違反有關政策規(guī)定、學校辦學質(zhì)量持續(xù)下滑的，要及時督促整改，并視情況依法依規(guī)追究責任。對在評價工作中發(fā)現(xiàn)的辦學質(zhì)量顯著提高的先進典型經(jīng)驗，要大力宣傳推廣，發(fā)揮好示范輻射作用。

三是推動地方政府履行教育職責。辦學質(zhì)量評價結果在向?qū)W校做好反饋的同時，要向?qū)俚攸h委教育工作領導小組和政府進行通報，作為地方各級政府履行教育職責督導評價的重要內(nèi)容，督促政府切實履職盡責，為辦好普通高中教育提供充分的條件保障和良好的政策環(huán)境。