一、《實施方案》出臺背景和形成過程

　　黨中央、國務院高度重視教育事業(yè)發(fā)展，黨的十九大報告中指出建設教育強國是實現(xiàn)中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。近年來，中央對考試招生制度改革作出了一系列部署。黨的十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了推進考試招生制度改革的總體要求。2014年，國務院印發(fā)了《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，對考試招生制度改革作出了全面部署，并按照全面有序、科學審慎原則分批推進高考綜合改革。2014年選擇上海、浙江進行首批改革試點，2017年確定北京、天津、山東和海南等4省市進行第二批試點。2018年，教育部組織高考綜合改革基礎條件評估專家在相關省份開展高考綜合改革基礎條件評估的基礎上，根據(jù)評估結果，確定包括湖南在內(nèi)的8省市作為第三批高考綜合改革省份，從2018年入學的高中一年級學生開始實施高考綜合改革。

　　省委、省政府高度重視考試招生制度改革，把考試招生制度改革列入重要議事日程。2016年，省政府出臺了《湖南省深化考試招生制度改革實施方案》，省教育廳制定了高中學生綜合素質(zhì)評價實施辦法，減少和規(guī)范了高考加分政策、加強了考試招生規(guī)范管理等，為我省啟動高考綜合改革奠定了工作基礎。2018年以來，湖南省加快了高考綜合改革步伐，省委、省政府領導多次聽取匯報，家毫書記、達哲省長、烏蘭副書記、桂英副省長親自協(xié)調(diào)、親自部署。省級層面成立了由桂英副省長為召集人的高考綜合改革聯(lián)席會議制度，加強對全省高考綜合改革工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　在教育部和省委、省政府的部署和指導下，省教育廳成立了專門工作組，認真梳理國家高考綜合改革精神，深入開展專題調(diào)研，總結我省考試招生制度改革實踐，學習借鑒試點省份改革經(jīng)驗，科學謀劃、系統(tǒng)設計高考綜合改革方案。方案制定過程中，多方征求意見和充分論證，廣泛邀請各市州、縣市區(qū)教育行政部門、招生考試機構、教育科研機構負責人，普通高校、高中學校、中專學校的校長、班主任和一線教師等進行座談;書面征求了相關省直部門及部分在湘“兩代表一委員”的意見建議;組織專家對方案有關技術方面問題及可能存在的風險點進行論證評估等。上述大量的準備工作，明確了改革方向和思路，確定了改革任務和措施，同時也保證了我省高考改革各項制度設計的可行性和可操作性。

　　經(jīng)過一年多時間的不懈努力，數(shù)易其稿，起草了《實施方案》，經(jīng)省委、省政府審議通過并報教育部審核備案后，省人民政府正式印發(fā)《實施方案》。可以說，我省《實施方案》的研制過程既是一次深入學習、統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，也是反復論證、集思廣益、改革創(chuàng)新的過程。

　　二、《實施方案》的主要內(nèi)容

　　湖南省《實施方案》以黨的教育方針和教育規(guī)律為根本遵循，按照《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》和教育部相關文件精神，結合我省實際，提出高考綜合改革的指導思想、基本原則和主要任務，明確高考改革具體任務安排。《實施方案》共分三個部分，即總體要求、主要任務和保障措施。

　　第一部分　總體要求。包括指導思想、基本原則和改革目標，明確高考綜合改革從2018年秋季入學的高中一年級學生開始實施。

　　第二部分　主要任務。這是方案的主體部分，明確了我省高考綜合改革的主要內(nèi)容。回答了“考什么”“怎么考”“怎么招”等關鍵問題。主要有四項基本任務：

　　(一)完善普通高中學業(yè)水平考試制度。這次高考綜合改革的一項重要內(nèi)容是將高中學業(yè)水平考試納入普通高校招生選拔體系，這是國家提出的明確要求。目的是引導學生認真學習每一門課程，避免發(fā)生嚴重偏科，同時也為高校科學選拔人才創(chuàng)造條件。

　　從2018年秋季入學的高一年級學生開始，高中學業(yè)水平考試分為合格性考試和選擇性考試。合格性考試成績是高中學生畢業(yè)、高職單招錄取的主要依據(jù)，也是部分高校綜合評價招生錄取的參考或依據(jù)。合格性考試科目包括國家普通高中課程方案設定的語文、數(shù)學、外語、思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物學、音樂、美術、體育與健康、通用技術、信息技術14門科目，其中，語文、數(shù)學、外語、思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物學9門科目實行全省統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試，每年考試一次，安排在高中二年級進行。

　　選擇性考試成績是普通高校招生錄取的重要依據(jù)，是“兩依據(jù)”之一。選擇性考試科目包括思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物學6門，由學生根據(jù)高校相關專業(yè)對選考科目的要求和自身的興趣特長，從中選擇3門參加考試，成績計入考生高考總成績。其中，考生首先須在歷史和物理2門科目中選擇1門作為首選科目，再從思想政治、地理、化學、生物學4門科目中選擇2門作為再選科目。選擇性考試每年組織1次，安排在6月份全國統(tǒng)一高考后進行，考試成績當年高考錄取有效。

　　(二)健全普通高中學生綜合素質(zhì)評價制度。國務院《實施意見》明確提出，普通高中學生綜合素質(zhì)評價是學生畢業(yè)和升學的重要參考。2016年，我省制定了《湖南省普通高中學生綜合素質(zhì)評價實施辦法》，對綜合素質(zhì)評價進行了相關規(guī)定，《實施方案》以該文件為基礎，明確將綜合素質(zhì)評價作為高校招生錄取的參考。綜合素質(zhì)評價的內(nèi)容包括思想品德、學業(yè)水平、身心健康、藝術素養(yǎng)、社會實踐等;普通高中學校負責組織開展學生綜合素質(zhì)寫實記錄工作，客觀記錄學生成長過程，整理遴選的相關信息統(tǒng)一導入全省普通高中學生綜合素質(zhì)評價電子管理平臺，形成學生綜合素質(zhì)評價檔案。招生高校根據(jù)自身特色、人才選拔培養(yǎng)特點和要求，研究制定高中學生綜合素質(zhì)評價結果的使用辦法，提前向社會公布。

　　(三)改革統(tǒng)一高考招生錄取制度。實行國家統(tǒng)一考試和普通高中學業(yè)水平考試相結合，普通高校按照“兩依據(jù)、一參考”模式進行錄取，即，依據(jù)考生全國統(tǒng)考科目成績和普通高中學業(yè)水平選考科目成績，參考綜合素質(zhì)評價，擇優(yōu)錄取學生。這是此次高考改革的核心內(nèi)容，是社會關注的焦點，也是這次高考綜合改革的重點和難點。

　　具體來說，一是明確了新高考的考試科目構成。從2021年起，新高考包括語文、數(shù)學、外語3門全國統(tǒng)一高考科目和3門學業(yè)水平選擇性考試科目(簡稱選考科目)。3門選考科目分為1門首選科目(物理、歷史科目中2選1)和2門再選科目(思想政治、地理、化學、生物學科目中4選2)，即“3+1+2”模式。二是明確考生總成績的構成。考生總成績滿分750分。其中，語文、數(shù)學、外語3門全國統(tǒng)考科目每門150分，以原始成績計入高考總成績;首選科目滿分100分，以原始成績計入高考總成績;2門再選科目，以等級賦分轉(zhuǎn)換后的等級成績計入高考總成績，每門滿分100分。三是建立再選科目等級賦分辦法。改革后，高校按物理和歷史兩個類別分列計劃、分開投檔、分開錄取，選擇物理或歷史的學生在各自序列中排序，成績具有可比性，所以首選科目直接以原始成績計入高考總成績;而對于再選科目，由于考生從思想政治、地理、化學、生物學4門科目中選擇的再選科目組合很可能不同，不同科目試題難度不同，其原始成績不具有可比性，從教育考試的公平公正角度出發(fā)，參照有關改革試點經(jīng)驗，將再選科目以等級賦分轉(zhuǎn)換后的等級成績計入高考總成績。我省專門制定了等級賦分辦法的文件，具體等級賦分辦法為：賦分滿分100分，起始賦分30分，從高到低分為A、B、C、D、E五個等級，將考生原始成績按公式進行轉(zhuǎn)換得到考生等級成績，再計入高考總成績。需要說明的一點是，當再選科目中某科目考試人數(shù)少于保障基數(shù)時，以保障基數(shù)為準，從高到低進行等級賦分。保障基數(shù)按照國家相關學科人才培養(yǎng)的需求等因素予以確定。四是改革招生錄取機制。2021年起，合并錄取批次，普通高校招生實行院校專業(yè)組平行志愿投檔錄取模式，按照物理、歷史兩個類別，分列招生計劃、分開劃線、分開投檔錄取。

　　(四)進一步完善高等職業(yè)院校分類考試招生制度。加快推進高等職業(yè)教育分類考試招生改革是這次高考綜合改革的一個重大舉措，是建立多元錄取的重要內(nèi)容。高等職業(yè)教育擔負著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要任務，因此在考試招生中更加注重對學生職業(yè)傾向和職業(yè)技能的考核。實行高等職業(yè)教育分類考試招生，將高職院校的招生與普通高校本科招生相對分開，既有利于高職院校按照職業(yè)教育的規(guī)律選拔和培養(yǎng)技能型人才，也有利于一部分學生盡早地選擇適合自己的職業(yè)教育，同時也有利于不同層次、不同類型高等學校進行人才精準選拔和精準培養(yǎng)。主要措施是：進一步改革完善我省普通高校對口招生、高職院校單獨招生政策，力爭2020年成為高職院校招生主渠道。建立技能型人才選拔的考試評價體系，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的評價方式和選拔制度，等等。

　　第三部分　保障措施。包括加強組織領導、加強條件保障、穩(wěn)妥推進配套改革、加強規(guī)范管理，做好政策宣傳和培訓等內(nèi)容。

　　三、改革的主要特點

　　本次高考綜合改革是中央推動的教育領域重大改革，由中央進行頂層設計，各省都要在國家政策框架體系內(nèi)進行改革。我省《實施方案》充分體現(xiàn)了黨中央、國務院文件的改革要求，又吸收和借鑒了前兩批改革試點省份成功經(jīng)驗，緊扣湖南實際情況，力求方案的科學性、操作性。

　　一是強化系統(tǒng)設計。以高考改革為突破口，對高中學業(yè)水平考試制度、高中學生綜合素質(zhì)評價制度、普通高考和高職院校分類考試招生制度等進行了整體設計，突出了系統(tǒng)性和整體性，著力構建“分類考試、多元評價、綜合錄取機制”，提高人才選拔的科學性。

　　二是體現(xiàn)育人為本。從教育教學改革、考試改革、招生錄取改革到高校人才培養(yǎng)改革均體現(xiàn)了育人為本的理念。通過“考改”和“招改”帶動“教改”和“學改”，注重對學生進行綜合性、發(fā)展性評價，促進基礎教育和高等教育有機銜接，推動基礎教育和高等教育的教育教學改革和人才培養(yǎng)方式改革，構建更加有利于學生健康成長、個性發(fā)展的人才培養(yǎng)體系，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

　　三是促進科學選才。以普通高校本科和高職專科分類考試為基礎，完善考試評價內(nèi)容，著力為每位學生提供合適的升學通道，為不同學生提供多樣化的成長成才路徑。

　　四是保障教育公平。把促進公平公正作為改革的基本價值取向，結合我省考生總量大的特點，優(yōu)化選考科目中再選科目成績的等級賦分辦法，使不同科目間的考試成績可比，同時保持每門再選科目內(nèi)學生成績排名順序不變，確保公平公正。

　　五是確保安全平穩(wěn)。高考安全是維護教育系統(tǒng)穩(wěn)定乃至社會穩(wěn)定的重要因素，是深化高考改革的重要保障。在改革方案設計方面，我們立足全局、著眼大局，妥善處理高考不同群體的利益訴求，合理設置考試時間，扎實做好高考安全、招生錄取規(guī)范管理各方面工作，為高考改革平穩(wěn)落地創(chuàng)造條件。