“雙一流”建設高校及建設學科名單更新公布，新一輪建設正式啟動——

扎根中國大地 辦出中國特色 爭創世界一流

本報記者 高眾 林煥新

“雙一流”建設是黨中央、國務院作出的重大戰略部署。從2016年到2020年，首輪“雙一流”建設實施以來，各項工作有力推進，改革發展成效明顯，推動高等教育強國建設邁上新的歷史起點。日前，經中央全面深化改革委員會第二十三次會議審議通過，《關于深入推進世界一流大學和一流學科建設的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）由教育部、財政部、國家發展改革委印發。經國務院批準，“雙一流”建設高校及建設學科名單更新公布，新一輪建設正式啟動。

如何評價首輪“雙一流”建設的整體進展？第二輪“雙一流”建設任務的重點是什么？第二輪建設名單有哪些值得關注之處？記者采訪了教育部有關負責人和相關專家。

久久為功：首輪“雙一流”建設總體實現階段性目標

5年時間，首輪“雙一流”建設取得了怎樣的成效？

教育部有關負責人告訴記者，根據《“雙一流”建設成效評價辦法（試行）》，在各建設高校開展自評總結基礎上，三部委基于“雙一流”建設監測情況對建設高校及學科建設成效開展了“背靠背”式的定量分析，并組織專家開展了定性評價。從整體發展水平、成長提升程度、可持續發展能力3個視角，綜合呈現了建設高校和建設學科成效。

“各建設高校積極落實主體責任，在傳承創新基礎上，首輪建設總體實現階段性目標。”該負責人表示，一是黨對高校的領導全面加強，二是高水平師資隊伍建設進展顯著，三是服務國家需求的高層次人才培養能力持續提升，四是服務國家科技自立自強能力進一步提高，五是哲學社會科學主力軍作用充分體現，六是對外交流合作水平不斷提升，七是內部治理結構持續完善，八是示范帶動區域高等教育新發展。

中國高等教育學會原會長瞿振元深有感受。他表示，在首輪“雙一流”建設的總結和成效評價中，專家們普遍感到，“經過不到5年的建設，各方面的發展都成績顯著，國際可比指標的進步都顯著快于其他國家，呈現出強勁的可持續發展能力，在探索發展中大國建設高等教育強國的道路上開啟了新的歷史征程”。

“雙一流”建設是長期推進、不斷深入的內涵建設過程，要堅持遵循規律、久久為功。比如，堅決克服“五唯”的頑瘴痼疾始終是“雙一流”成效評價和建設學科認定中的重點。

對于成效評價和建設學科認定如何“破五唯”，該負責人指出，一是在建設動態監測中，定性描述與定量數據相結合，不把帽子和論文數量等作為監測點，并有充分“留白”空間，高?？蓪⑻厣尚憣嵭悦枋觥６窃诮ㄔO成效評價中，注重體系性、診斷性、集成性和發展性，突出質量、服務和貢獻，堅決摒棄數論文、數帽子的做法，不簡單以論文數量、排名變化、帽子數量等作為評價指標。關注代表作質量、高層次人才承擔國家重大項目及成果情況等，重點考察人才培養質量和教師的學術水平、教學投入、社會服務貢獻。三是在認定建設范圍中，把加強黨的全面領導和人才培養質量作為基本門檻，把學科內涵建設、特色發展、質量水平作為基本依據，不與各種大學學科排名、論文指標等掛鉤。

對于如何完善“雙一流”建設分類建設評價問題，清華大學教育研究院教授史靜寰建議：“第一，要從國家高質量發展的全局來理解分類建設評價問題。在遴選原則上既堅持扶優扶強，也兼顧扶需扶特；既考慮國家發展的重大戰略需求，也重視區域及行業建設的特殊需要，實行分類建設。第二，要從高等教育內涵式發展的整體來定位分類建設評價?！度舾梢庖姟窂娬{要繼續優化‘雙一流’建設的動態調整機制，引導高校著眼長遠發展，聚焦內涵建設。這種以競爭為機制，強調建設成效的靈活調整政策，對建設高校肯定具有鞭策和引導作用，但也提醒我們要更加關注、監測和控制可能出現的高校過于看重競爭而產生的短期效應。第三，要從高校自主特色發展模式的創新來實施分類建設評價。”

穩中求進：第二輪“雙一流”建設著力八大重點任務

站在新的歷史起點上，如何深入推進“雙一流”高質量建設？

“習近平總書記在中央全面深化改革委員會第二十三次會議上指出，要突出培養一流人才、服務國家戰略需求、爭創世界一流的導向，深化體制機制改革，統籌推進、分類建設一流大學和一流學科。”在瞿振元看來，這一重要指示為新一輪“雙一流”建設指明前進方向、提供了根本遵循，意義非同一般。

教育部有關負責人表示，三部委深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，在《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》的基礎上，進一步明確和細化新一輪“雙一流”建設的指導思想、基本原則、主要任務和支持機制?！度舾梢庖姟分赋?，建設高校和建設學科要胸懷“兩個大局”，心系“國之大者”，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，全力推進“雙一流”高質量建設，在解決中國問題、服務經濟社會高質量發展中創造世界一流大學和一流學科建設新模式。

具體來看，第二輪“雙一流”建設將著力八大重點任務——

一是加強黨的全面領導，健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的體制機制，強化建設高校主體責任和責任落實，落實和擴大高校辦學自主權，注重權責匹配、放管相濟，積極營造專心育人、潛心治學的體制機制環境。

二是牢牢把握立德樹人根本任務，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，堅持為黨育人、為國育才，牢固確立人才培養中心地位，完善強化教師教書育人職責的機制，發揮“雙一流”建設高校在培養急需高層次人才、基礎研究人才中的主力軍作用，培養卓越工程師和高水平復合型工科人才，積極服務世界重要人才中心和創新高地建設。

三是堅持服務國家戰略需求，瞄準科技前沿和關鍵領域，優化學科專業和人才培養布局，率先推進學科專業調整，夯實基礎學科建設，加強應用學科與行業產業、區域發展的對接聯動，推進中國特色哲學社會科學體系建設，推動學科交叉融合。

四是打造高水平師資隊伍，堅持引育并舉匯聚優秀人才，完善創新團隊建設機制，穩定支持具有創新潛力的青年人才培育培養。

五是深化科教融合，支撐高水平科技自立自強，深入推進“高等學校基礎研究珠峰計劃”，加強關鍵領域核心技術攻關，集中力量開展高層次創新人才培養和聯合科研，加強重大科研平臺協同對接，服務國家創新體系建設。

六是提升國際合作交流水平，探索與世界高水平大學雙向交流的留學支持新機制，提升人才培養國際競爭力，深度融入全球創新網絡，主動承擔涉及人類生存發展共性問題的教育發展和科研攻關任務。

七是優化管理評價機制，完善建設成效評價體系，探索分類評價與國際同行評議，構建以創新價值、能力、貢獻為導向，反映內涵發展和特色發展的多元多維成效評價體系，優化以需求為導向、以質量為條件的動態調整機制，探索建設高校自主特色發展新模式。

八是完善穩定支持機制，引導多元穩定投入，創新經費管理，對建設高校和學科實行差異化財政資金支持，強化基礎保障，重點加強主干基礎學科、優勢特色學科、新興交叉學科。

“站在新的歷史起點上，‘雙一流’建設要錨定目標，保持定力，在已有成績和寶貴經驗的基礎上‘穩中求進’。‘穩’在堅持正確方向，堅持立德樹人，堅持特色一流，堅持服務國家，堅持持續投入。‘進’在直面問題挑戰，聚焦難點、突出重點、找準突破點，勇于改革創新。”瞿振元說。

特色發展：引導各高校在優勢領域和方向上創建一流

記者梳理發現，本次公布的名單共有建設高校147所，新增了山西大學、南京醫科大學、湘潭大學、華南農業大學、廣州醫科大學、南方科技大學、上?？萍即髮W等7所高校。建設學科中數學、物理、化學、生物學等基礎學科布局59個，工程類學科180個，哲學社會科學學科92個。北京大學、清華大學自主建設的學科自行公布。

談及如何認定第二輪建設高校和建設學科，教育部有關負責人介紹：“根據首輪監測數據和成效評價，三部委依據黨中央、國務院確定的‘十四五’期間國家戰略急需領域，按照‘總體穩定，優化調整’的原則，經過‘雙一流’建設專家委員會研究，以需求為導向、以學科為基礎、以比選為手段，確定了新一輪建設高校及學科范圍。”

新一輪建設名單有哪些值得關注之處呢？在記者看來，最大的變化便是不區分一流大學建設高校和一流學科建設高校。

該負責人表示，“雙一流”重點在“建設”，學科為基礎，而不是人為劃定身份、層次，派發“帽子”，更不是在中國高校中劃分“三六九等”。從首輪建設情況看，一些建設高校對“雙一流”建設堅持特色發展、差異化發展的理解還不到位，仍把“一流大學建設高校”和“一流學科建設高校”作為身份和層次追求，存在擴張規模、追逐升級的沖動。

該負責人指出，新階段“雙一流”建設應當堅持以學科為基礎，淡化身份色彩，探索自主特色發展新模式。第二輪建設名單不再區分一流大學建設高校和一流學科建設高校，將探索建立分類發展、分類支持、分類評價建設體系作為重點之一，引導建設高校切實把精力和重心聚焦有關領域、方向的創新與實質突破上，創造真正意義上的世界一流。

“《若干意見》改革任務之一是擴大建設自主權，推動建設管理重心下移，強化建設高校的主體意識和創新動力，為若干高校沖入世界前列創造政策制度環境。為穩妥開展自主權擴大的工作，三部委報請國務院同意，先行賦予北京大學、清華大學兩校學科建設自主權。兩校編制完成建設自主權擴大整體方案后，將自行公布建設學科。”該負責人介紹，擴大學科建設自主權在本質上是壓任務、擔責任，為的是更好地激發高校的建設活力，而不是給高校分層，也不是貼標簽。三部委將在后續建設中，陸續選擇具有鮮明特色和綜合優勢的建設高校，賦予一定的自主建設學科權限。

此外，三部委還同時公布了給予公開警示（含撤銷）的首輪建設學科名單，15所高校的16個學科被給予公開警示。

對此，該負責人表示，《統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法（暫行）》要求實行動態調整機制，公開警示是其中重要內容。首輪建設雖然總體上實現了建設目標，但實際建設時間還不長，有些學科因各方面原因，建設成效并未完全達到預期，相比其他同類建設學科，整體發展水平、可持續發展能力和成長提升程度相對靠后，為激勵督促，也是為了警示其他建設學科，需要給予這些學科公開警示的處理。

“經‘雙一流’建設專家委員會嚴格評議，個別被公開警示的建設學科按要求結合學校定位、首輪建設成效和學科特色優勢，作出調整，原學科撤銷。警示學科和調整后的學科，2023年將接受再評價，屆時未通過的，將調出建設范圍。”該負責人強調。

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